2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，沿海地方和涉海部门深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，有效统筹国内国际两个大局，着力扩大内需、优化结构，扎实推进海洋经济高质量发展，宏观政策组合效应持续释放，海洋资源保供能力稳步提升，新质生产力不断赋能现代海洋产业体系建设，海洋经济呈现强劲发展势头，经济总量再上新台阶，首次突破10万亿。
一、海洋经济助力国民经济稳中有进
海洋经济对国民经济增长拉动作用进一步显现。据初步核算，2024年海洋生产总值达105438亿元，较上年增长5.9%，拉动国民经济增长0.4个百分点，呈现强劲发展势头。其中，海洋产业增加值43733亿元，海洋科研教育增加值6653亿元，海洋公共管理服务增加值17209亿元，带动海洋相关产业增加值37843亿元。
重点海洋制造业保持较快增长。2024年，海洋制造业增加值31829亿元，占海洋生产总值比重超三成，“压舱石”作用持续显现。海洋船舶工业全年实现增加值1370亿元，比上年增长14.9%，以修正总吨计的新承接海船订单量、海船完工量和手持海船订单量国际市场份额首次全部超过50%。海洋工程装备制造业持续回暖，国际市场份额连续7年保持全球首位，全年实现增加值1032亿元，比上年增长9.1%。随着国家在化工领域结构调整政策的实施，纯碱、烧碱等盐化产品和石油精细化工产品产量持续增加，海洋化工业全年实现增加值4453亿元，比上年增长6.6%。
海洋服务业对海洋经济带动作用显著。2024年，海洋服务业增加值62849亿元，占海洋生产总值比重为59.6%，拉动海洋经济增长3.6个百分点，高于上年0.1个百分点。海洋旅游市场持续升温，邮轮旅游热度高涨，海洋旅游业全年实现增加值16135亿元，比上年增长9.2%。海洋交通运输业保持较快增长，外需回升带动集装箱市场需求旺盛，海运贸易航线网络不断织密，全年实现增加值8194亿元，比上年增长7.4%。
二、资源保供夯实海洋经济发展基础
海洋空间资源保障水平不断提高。2024年，全国新增审批用海用岛项目4123个、面积26.3万公顷，项目涉及投资额10726亿元，同比分别增长70.0%、6.9%和12.3%，有效保障油气、海上风电等重大项目用海用岛需求。天津、福建等沿海地区国土空间规划印发实施，推动海域、海岛、海岸线等空间资源集约节约利用。自然资源部、国家发展改革委等联合印发《自然资源要素支撑产业高质量发展指导目录（2024年本）》，保障海洋经济高质量发展用地用海需要。海洋生态修复稳步推进，“十四五”以来中央财政下达奖补资金159亿元，完成整治修复海岸线超380千米、滨海湿地超3万公顷。
海洋能源、食物、水资源开发利用空间不断拓宽。一是海洋能源开发利用取得新进展。自然资源部全力推进新一轮找矿突破战略行动，成功在南海发现全球首个超深水超浅层大型气田——陵水36-1气田，新增天然气探明地质储量超1000亿立方米；随着开平南、秦皇岛27-3等一批大型油气田陆续发现及陆丰油田群二期、乌石23-5、“深海一号”二期等油气田开发项目相继投产，油气增储上产再上新台阶，全年海洋原油、天然气产量同比分别增长4.7%、8.7%，海洋原油增产量占全国原油总增量的近八成，继续成为我国能源上产的主阵地。海上风电逐步进入规模化、集群化发展新阶段，全年海上风电发电量同比增长近30%，助力经济社会绿色低碳发展。二是海洋水产品供给能力不断提升。随着海上养殖生产集群加快形成，智慧渔业蓬勃发展，“蓝色粮仓”建设取得积极进展，1-11月全国海洋水产品产量同比增长4.1%，其中海水养殖产量同比增长5.2%，海水养殖稳产保供作用日渐凸显。深远海养殖迅速发展，养殖用海空间布局持续优化，新增开放式养殖用海不断向深远海域拓展，平均离岸距离由2018年的10千米外延至目前的18千米。三是海水资源利用规模不断增加。2024年全国海水淡化产量预计超4亿吨，工业冷却海水用量超1800亿吨。天津南港工业区海水淡化及综合利用一体化（30万吨示范）项目（一期）、山东无棣日产5万吨海水淡化项目等一批海水淡化工程投产运行，沿海地区海水利用能力进一步提高。
三、三大需求拉动海洋经济量质齐升
海洋领域消费持续向好。受政策利好、供给优化和出游意愿上涨等叠加因素影响，海洋旅游消费市场进入繁荣发展新周期。2024年，广东、山东、江苏等沿海地区旅游收入同比分别增长15.8%、12.0%、11.5%，上海、天津、广州、深圳等沿海城市旅游热度全年保持高位，“青岛U·SEA奇幻海世界”等智慧文旅新场景、新平台、新项目不断涌现，邮轮旅游消费人气攀升，2024年全国邮轮母港累计客流量192.1万人次，比上年增长超10倍，成为海洋旅游的重要增长点。
海洋固定资产投资积极推进。在水运建设方面，1-11月，沿海地区水运建设固定资产投资完成1507亿元，同比增长6.7%，港口基础设施建设水平进一步提升。跨海大桥、海底隧道建设持续推进，总投资额460亿的深中通道、130亿的黄茅海跨海通道、57亿的龙门大桥正式通车，一批重大海洋工程项目建设进入新阶段。
海洋对外贸易稳步增长。2024年，在新一轮全球造船市场上升周期的加持下，我国船企发挥竞争优势，实现油、散、集、气4大主力船型订单批量承接，船舶产品出口到197个国家和地区，出口金额同比增长58.7%。全国水产品出口量同比增长12.6%，高于上年12.5个百分点。海上风电产品加快走出去，中国风电企业获得欧洲最大交易，在德国成功拿下29.6万千瓦海上风电订单。海运贸易呈现良好发展势头，全国货运船舶进出境艘数同比增长7.8%。1-11月，我国沿海港口集装箱吞吐量、外贸货物吞吐量同比分别增长7.6%、7.3%。
四、新质生产力赋能现代海洋产业体系建设
海洋科技创新成效持续显现。一是海洋领域关键技术装备取得突破。我国首艘自主设计建造的大洋钻探船“梦想”号正式入列，具备全球海域无限航区作业能力，最大钻探深度达11000米。深海重载作业采矿车“开拓二号”在西太平洋完成4000米级海试，成功采集多金属结壳与结核样本，攻克了深海复杂地形高机动行进、智能精细控制等技术。我国自主研发的“璇玑”旋转导向钻井系统成功实现1000口井作业、100万米钻井总进尺，第二代产品在南海首次应用，标志着我国高端油气钻井技术实现新进展，打破国外技术垄断，“璇玑”系统成功研发并实现海上作业，使我国成为继美国后全球第二个掌握该技术的国家。二是海洋科技创新平台建设稳步推进。在海洋工程技术、深水油气装备、深部深海矿产资源勘探开发等领域成立以企业为主体的创新联合体，在海洋工程装备、海上风电、海洋生物等新兴产业领域，山东、浙江、广东、广西等沿海地区成立以产业化为目标的创新平台。
传统产业数智化、高端化转型升级步伐加快。我国首个金枪鱼智慧渔情预报系统——海鹰AI发布，首个渔业大模型范蠡大模型1.0发布，推动渔业现代化转型升级提档加速。首个海上智能钻采平台惠州26-6完成安装，首个自主研发的海洋油气完井工具“智慧工厂”建成投产，加速海洋油气产业智能化转型。高技术船舶制造能力显著提升，2024年我国造船完工量修载比达0.43，创历史新高。首个船舶数字化管理系统软件DMS5.0正式上线，“象群”系列智能涂装机器人正式“上岗”，海洋船舶工业数智化发展成效显著。
海洋新兴产业不断培育壮大。2024年，海洋新兴产业增加值同比增长7.2%，高于海洋生产总值1.3个百分点，海洋经济增长新动能培育效果不断显现。亚洲首个工业级海上风电制氢示范项目在广东珠海实现稳定产氢，我国首台超100千瓦气动式海浪发电装备“华清号”成功下水，兆瓦级潮流能发电机组“奋进号”累计并网发电量超450万千瓦时。我国构建超4.31万个海洋微生物基因组和24.58亿条基因序列的海洋微生物组数据库，“蓝色药库”开发取得新进展，抗乙肝病毒新药LY102获临床准入，全球首个免疫抗肿瘤海洋多糖药物“注射用BG136”顺利完成一期临床试验。
五、政策措施助推海洋经济高质量发展
海洋产业政策持续发力。海洋渔业方面，农业农村部印发《关于落实中共中央国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴工作部署的实施意见》，提出“加快推进深远海养殖发展，创建国家级海洋牧场示范区”，助推渔业现代化转型升级提档加速。海洋制造业方面，国家发展改革委等部门印发《绿色低碳转型产业指导目录（2024年版）》，涉及绿色船舶、海洋能开发利用和海洋油气装备等海洋制造产业，推动海洋制造业绿色化、高端化发展。海洋服务业方面，国务院出台《国际邮轮在中华人民共和国港口靠港补给的规定》，国家移民管理局发布《关于全面实施外国旅游团乘坐邮轮入境免签政策的公告》，系列邮轮相关政策相继出台，助力邮轮市场繁荣发展。财政部、交通运输部联合发布《关于支持引导公路水路交通基础设施数字化转型升级的通知》，助力海洋交通运输业数字化转型。海洋新兴产业方面，国务院印发实施《节约用水条例》，从立法上保障了海水淡化水的市场需求，促进海水淡化产业长效发展。中共中央、国务院发布《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》，国务院印发《2024—2025年节能降碳行动方案》等，提出大力发展非化石能源，合理有序开发海上风电和促进海洋能规模化开发利用等要求。专属经济区海上风电试点工作有序推进，助力产业发展走向深远海。
生态保护修复政策助力海洋经济绿色发展。自然资源部等部门联合印发《关于学习运用习近平生态文明思想“厦门实践”经验深入推进新时期生态保护修复工作的意见》，深入推进新时期国土空间生态保护修复工作，积极倡导“生态修复+生态产业”融合发展，推动生态产品价值实现，加快构建从山顶到海洋的保护治理大格局。自然资源部印发《关于保护和永续利用自然资源扎实推进美丽中国建设的实施意见》，推进近岸海域生态保护修复，深入开展红树林等重要生态系统保护修复。自然资源部印发《关于高水平保护高效率利用自然资源推动生态产品价值实现的意见》，提升海洋等生态产品价值实现的资源要素供给和配置效能，推动各类自然资源资产使用权等权利组合设置，促进自然资源资产增值增效。
多措并举引入金融活水。国家金融监督管理总局发布《关于印发金融租赁公司业务发展鼓励清单、负面清单和项目公司业务正面清单的通知》，助力海上风电、油气、船舶及海洋工程装备、水运等涉海领域设备租赁业务发展。国家金融监督管理总局、财政部印发《关于扩大城乡居民住宅巨灾保险保障范围进一步完善巨灾保险制度的通知》，将“台风及其引起的风暴潮等次生灾害”纳入保险责任范围。自然资源部与上交所联合发布国内首只覆盖沪深京港全市场的海洋领域综合性指数——中国海洋经济股票价格指数，引导资本向海洋实体经济聚集。自然资源部连续9年举办海洋产业投融资路演系列活动，助推企业和科研团队增强对接资本市场能力，引导投资机构增进对海洋产业关注和认识，促进投资机构提高投资海洋领域项目的意愿和专业度。
2025年，面对国际环境带来的不利影响加深、国内需求仍有不足的复杂严峻形势，我们要按照党的二十届三中全会提出的“完善促进海洋经济发展体制机制，健全海洋资源开发保护制度，健全维护海洋权益机制”要求和中央经济工作会议部署，促进海洋科技创新和产业链深度融合，大力培育海洋新质生产力，加快构建现代海洋产业体系，统筹推进海洋开发与保护，推动我国海洋经济在高质量发展道路上取得新成效，助力海洋强国建设。
来源：自然资源部海洋战略规划与经济司 作者：国家海洋信息中心主任石绥祥
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